史上第一回全國旅游工作會議，國家旅游局局長的講話余音未了，各種簡本、圖示和解讀就在行內(nèi)微信朋友圈刷了屏，這回真的不用下發(fā)文件或者瞅《中國旅游報》了。似乎昭示了移動互聯(lián)網(wǎng)下，行業(yè)會議對旅游產(chǎn)業(yè)的另類影響。除卻新官上任的期許和好奇外，如果四平八穩(wěn)，循規(guī)蹈矩，也掀不起這么大的網(wǎng)絡傳播陣式。湊湊熱鬧，聊聊講話里和旅游信息化相關(guān)的“風花雪月”那些事。
一、“當時明月在，曾照彩云歸”。報告照例先聊聊鼓舞人心的成績，這些數(shù)據(jù)和提法對于線上旅游的伙計們來說，可以從宏觀角度審視線上旅游運營模式；可以鼓舞士氣；可以作為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的參考；還可以“忽悠”風投等等。
2014年旅游業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長。預計國內(nèi)旅游36億人次,增長10%；入境旅游1.28億人次，下降1%；出境旅游首次突破1億人次大關(guān)，達到1.09億人次。全年旅游總收入約3.25萬億元，增長11%。大陸居民赴臺旅游累計突破千萬人次大關(guān)，中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)達151個。
以上是2014年中國旅游業(yè)的大賬，盡管數(shù)據(jù)來源不同，2014年線上旅游的滲透率估計在10%左右，雖說是“吾家有女初長成”，但前途可是大大可期。無論單個線上企業(yè)還是線上旅游整體的增長發(fā)展速度必須N倍于行業(yè)發(fā)展速度，才能夠在市場站得住腳，由此速度還是第一位的，刺刀見紅和立竿見影的價格戰(zhàn)還得照打。另外出境游線上市場中赴臺旅游有點不溫不火，151個出境目的地市場梯次縱深也應當琢磨琢磨，當然重要手段之一還是控制境外目的地資源，報告里念叨了一個數(shù)據(jù)：在歐美，收購一個中等規(guī)模的四星級酒店大約投資1億美金，之后改造裝修提升需要再花費一個億。線上旅游的土豪們可以扒拉扒拉錢袋子。
旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性消費的生活方式。2013年，我國居民國內(nèi)旅游總花費占居民消費支出總額的12.38%，國內(nèi)旅游從1984年約2億人次增長到2014年的36億人次，增長了17倍。入境游客從1978年的180.92萬人次增長到2014年1.28億人次，增長了近71倍。到2020年，年人均出游次數(shù)到 5次以上，到2050年，年人均出游達10次以上。
線上旅游運營商在運營模式中考量的一個重要問題是：旅游消費頻次。俗話說，老百姓開門七件事：柴米油鹽醬醋茶，如今旅游成了“大眾化、經(jīng)常性消費的生活方式”，是第八件事，消費頻次會越來越高，眼睛只盯住頻次最低的出境游市場也不成，更重要的是誰能抓住線上旅游的“高頻次”市場，比如鄉(xiāng)村旅游：
全年鄉(xiāng)村旅游新增收入400億元，新增就業(yè)約20萬人，帶動超過3300萬農(nóng)民受益。
2014年鄉(xiāng)村旅游在政府的推動下發(fā)展迅猛，可是線上營銷和預訂相對滯后，少數(shù)客棧系統(tǒng)已經(jīng)摸進“村里”，可在總量和覆蓋上來說，只能是“三瓜兩棗”，應該還有其他的模式和法子。
2014年全年完成旅游直接投資6800億，同比增長32%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高15個百分點，比全國投資增速高16.２個百分點。未來三年，旅游直接投資將超過3萬億。而且，旅游項目投資的帶動性強，如果按照1比5的帶動系數(shù)，未來三年將帶動15萬億以上的綜合投資。鄉(xiāng)村旅游、旅游小鎮(zhèn)建設、大型旅游景區(qū)開發(fā)、休閑度假區(qū)建設、醫(yī)療健康旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、海洋旅游、在線旅游、大型旅游演藝項目、旅游商品和戶外休閑用品、自駕車和房車營地、大型旅游裝備制造業(yè)等正在成為旅游投資的熱點領(lǐng)域。
實際上，在上述的旅游投資領(lǐng)域里，線上旅游應該是最活躍的，2014年線上旅游老的少的齊上陣，價格戰(zhàn)和收購如同“絞肉機”吞噬了大量的資本。6800億催生了大量的新興旅游產(chǎn)品資源，迎合了旅游者的多樣化需求，在這個領(lǐng)域線上旅游的跑馬圈地必不可少，伙計們也得盤算盤算。談到線上旅游的運營模式，報告里有一句話，很是到位：旅游業(yè)是新的經(jīng)濟社會組織方式，是有助于提高全社會資源配置效率的新增長點。這好像更是針對線上旅游來的，比如如今火爆的“易到用車”、“一號專車”之類，這是線上旅游發(fā)展的大方向。
二、“清風明月本無價，近山遙水皆有情”。報告里很亮眼的新提法之一是“新六要素”：如今，激發(fā)人們旅游的動機和體驗要素越來越多，需要拓展新的旅游要素。總結(jié)旅游業(yè)這些年的發(fā)展，在現(xiàn)有“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素基礎(chǔ)上，可否概括出新的旅游六要素：“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”（商務旅游，養(yǎng)生旅游，研學旅游，休閑度假，情感旅游，探奇旅游）？前者為旅游基本要素，后者為旅游發(fā)展要素或拓展要素。
這個說法引來很多人的一陣叫好聲，不過俺稍微有點“腹誹”。所謂新旅游六要素實際上是旅游六要素的產(chǎn)品組織表現(xiàn)形態(tài)，把這六種產(chǎn)品組織表現(xiàn)形態(tài)稱其為“要素”，哪怕是“發(fā)展要素”，似有不妥。在散客自助游成為主流，旅游者需求多樣化的情勢下，旅游產(chǎn)品組織的主題化、個性化和多樣化是大勢所趨。從國內(nèi)線上旅游發(fā)展過程來看，旅游產(chǎn)品單要素競爭尚未大局已定，緊跟著是旅游產(chǎn)品組織形態(tài)的競爭。“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”其中除了“商”有了氣候，其他的還處于初始階段。不過這六個方面，既是線上旅游大頭進行“高段位”競爭的領(lǐng)域，也是線上旅游創(chuàng)業(yè)公司產(chǎn)生的領(lǐng)域。看看國內(nèi)各大OTA網(wǎng)站，只有“商”的“機+酒”和“閑”的“門票+酒店”（要素組合）勉強算得上兩盤菜，其他的也就是“蔥花”。足以可勁折騰！
三、“春風又綠江南岸，明月何時照我還”。報告明確提出“全面實現(xiàn)旅游現(xiàn)代化、國際化、信息化和品質(zhì)化”，旅游信息化算是正兒八經(jīng)地上了旅游發(fā)展的“神主牌”，下大力氣解決“旅游部門和旅游社會管理信息化水平很低，遠遠不適應互聯(lián)網(wǎng)時代的要求。”的現(xiàn)狀。“今后三年，我國旅游業(yè)發(fā)展要實施“515戰(zhàn)略”，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”5大目標，推出旅游10大行動，開展52項舉措”。仔細研究這52個舉措，相關(guān)或者掛拉著信息化的還真不少，只能意思意思，上面挖坑，俺來栽苗，栽的不對，權(quán)且是“增強行業(yè)自信、產(chǎn)業(yè)自信和事業(yè)自信”的嘗試。（以下小標題序號按照報告原文排列）
1．推出四項制度。建立旅游市場秩序綜合評價制度。從2015年第二季度開始，國家旅游局將按季度發(fā)布各地旅游市場秩序綜合水平指數(shù)。讓全社會都來評價和監(jiān)督旅游市場秩序的管理。建立旅游目的地警示制度。對整治不力、管理不善的地方，發(fā)出整改通知；根據(jù)整改效果，分級發(fā)布紅、橙、黃、藍旅游警示。
這個“旅游市場秩序綜合評價”其中應當少不了對線上旅游網(wǎng)站以及社交媒體對旅游目的地以及飯店、景點等的點評的綜合分析，才能實現(xiàn)“讓全社會都來評價和監(jiān)督旅游市場秩序的管理”，這可是典型的旅游大數(shù)據(jù)分析。如果主要依據(jù)旅游投訴信息分析，恐怕不太全面。上來就是個硬骨頭，而且是2015年第二個季度就開始，亞歷山大。旅游目的地的警示信息除了在各級目的地官方網(wǎng)站上發(fā)布外，也應當擴展到線上旅游領(lǐng)域，這個活也不輕快。
2．加強綜合整治。加強與公安、工商等相關(guān)部門的聯(lián)動，加大旅游市場秩序整治力度。對踏“紅線”、闖“雷區(qū)”等違反規(guī)定的行為零容忍，重點打擊嚴重擾亂市場秩序的“黑社”、“黑導”、“黑車”、“黑網(wǎng)站”等非法行為。打擊“黑網(wǎng)站”一定得有網(wǎng)絡手段和技術(shù)手段，旅游企業(yè)網(wǎng)站電子認證，山東省旅游局一年前開始使用這個辦法，效果還不錯。網(wǎng)上旅游經(jīng)營秩序的管理是個新課題，也是個大課題，建立監(jiān)管模式是關(guān)鍵。
3．創(chuàng)新社會監(jiān)督形式。鼓勵各地結(jié)合實際，創(chuàng)新社會監(jiān)督組織管理的方式，動員萬名社會監(jiān)督員對旅行社、導游、住宿、景區(qū)、交通、購物等各個環(huán)節(jié)開展明察暗訪。設立“品質(zhì)旅游產(chǎn)品榜”，開展旅游服務“大家評”。支持旅游協(xié)會等中介組織制定評價旅行社、導游、飯店、景區(qū)的服務標準，開通游客網(wǎng)上評價旅游企業(yè)和從業(yè)人員平臺，形成優(yōu)勝劣汰的正向機制。強化媒體的輿論監(jiān)督，支持媒體曝光旅游違法違規(guī)事件。
設立“品質(zhì)旅游產(chǎn)品榜”，是海外旅游目的地管理機構(gòu)使過的辦法，正本清源。這也少不了信息化的系統(tǒng)支撐，2015年山東省旅游局嘗試與阿里旅行、去哪兒、同程、途牛等線上旅游運營商合作，開展“品質(zhì)旅游產(chǎn)品榜”工作，初步方案已達成共識。如果只是在目的地官方網(wǎng)站上“開通游客網(wǎng)上評價旅游企業(yè)和從業(yè)人員平臺”，效果恐怕是差強人意，因為“評價”不能與“產(chǎn)品”分離，與線上旅游運營商聯(lián)合操辦是個辦法。
4．嚴厲打擊旅游失信行為。“人背信則名不達”。建立健全旅游信用信息公示制度，發(fā)布“旅游失信行為記錄”，依法公布違法違規(guī)信息，使違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員無藏身之地。加強與新聞媒體的合作，加大對典型事件的曝光力度，形成輿論攻勢。與相關(guān)行業(yè)形成旅游失信信息共享制度，使旅游失信行為者付出巨大代價。
“建立健全旅游信用信息公示制度”是個大工程，單單建設各類旅游企業(yè)尤其是旅游從業(yè)人員的基本數(shù)據(jù)庫就很折騰，而且還要“與相關(guān)行業(yè)形成旅游失信信息共享”！如果先從行業(yè)內(nèi)的旅行社和導游開始，也還可以。
5．加強導游、領(lǐng)隊的保障、培訓和管理。（4）加強對導游、領(lǐng)隊的培訓。2015年，創(chuàng)建導游研修“云課堂”，利用互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)和云平臺技術(shù)，為全國導游員搭建一個開放、便捷、公益的專有學習平臺和空間，讓全國導游員突破地域限制，通過域名或掃二維碼隨時、隨地利用移動終端進入課堂學習。“云課堂”將創(chuàng)新工作手段，利用組織基礎(chǔ)精品課程、開展豐富多彩的課程（視頻）征集、導游知識經(jīng)驗分享、導游講解比賽等線上和線下活動，鼓勵和引導全體導游員不斷學習、提升素質(zhì)、弘揚正氣、聚集正能量。國家旅游局將出臺相關(guān)政策，鼓勵和要求全體導游員登錄“云課堂”進行學習，并將學習時長作為評選、評優(yōu)、晉級或年審的條件之一。2015年導游研修“云課堂”計劃覆蓋全國約三萬多中高級導游員，用三年時間覆蓋全體持證導游員。
不但國家旅游局，二年以前山東、河南等省就開始通過建設導游網(wǎng)的形式，開展導游員的網(wǎng)絡培訓工作。“云課堂”工作的開展，應兼顧省市目的地各級的網(wǎng)絡培訓體系，在更深層次上發(fā)揮作用。與此類似，行業(yè)網(wǎng)絡培訓是個大市場，線上旅游的伙計們也可以折騰折騰。
6．重點整治出境旅游不文明行為。發(fā)布出境旅游文明提示。國家旅游局協(xié)調(diào)電信部門，通過手機短信，使游客一踏上境外旅游目的地，就能收到國家旅游局發(fā)布的“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)”的溫馨提示。
這個辦法技術(shù)實現(xiàn)很簡單，算是52項舉措里最容易實現(xiàn)的之一，似乎應該結(jié)合安全提示信息。
7．分級建立游客旅游不文明檔案。制定并實施《游客旅游不文明記錄管理辦法》，與航空公司、旅行社、旅游飯店等涉旅企業(yè)聯(lián)動，形成游客旅游不文明信息通報機制。
2014年，幾起飛機上打架、開應急艙門等事件，搞得顏面盡失，《游客旅游不文明記錄管理辦法》也是應勢而作，如果限于旅游團隊還湊合，可面對上億出境游規(guī)模，而且要“與航空公司聯(lián)動”，和民航這個“老大”單位的協(xié)商就不輕快，不文明信息聯(lián)動系統(tǒng)也是個大活，總不至于發(fā)傳真吧。
8．動員全社會營造文明旅游大環(huán)境。開展旅游不文明“隨手拍”活動，將旅游不文明照片、視頻等在媒體上集中公布，形成聲討旅游不文明行為的濃厚氛圍。開展文明旅游“提個醒兒”活動。向社會廣泛征集文明旅游提醒語，選擇文化、演藝、體育等領(lǐng)域的名人，作為文明旅游提個醒兒活動的“文明旅游提醒人”，使文明旅游理念深入人心。開展“文明旅游背包行”公益宣傳活動。每年選擇10000名在校大學生，利用暑期，背包自助出游宣傳文明旅游，組織媒體宣傳報道，擴大影響。
利用官方微博和微信開展“隨手拍”活動效果會更好，只是尺度把握上是個問題。每年的萬名在校大學生宣傳活動，線上旅游運營商可以動動腦子，也是個很好的營銷活動。
9．建立旅游安全預警機制。“凡事預則立，不預則廢”。要加強旅游安全提示信息的發(fā)布渠道建設,充分利用微信微博、手機短信等新手段，提高安全提示信息的受眾面和時效性。在重要媒體專門開辟境外旅行安全提示專欄。發(fā)布熱點景區(qū)景點最大承載量警示信息。建立旅游目的地安全風險提示制度，深化旅游氣象合作，加快“中國旅游天氣網(wǎng)”及旅游氣象服務示范區(qū)建設，發(fā)布旅游目的地氣象預警，提升旅游行業(yè)災害性天氣預警防范能力。
上海外灘踩踏事故給旅游安全最高警醒。除了建立普及性的多渠道信息傳播機制外，如何建立旅游者未到達目的地前的限流分流機制更是重中之重。景區(qū)景點最大承載量等警示信息應當和旅行社尤其是線上旅游運營商的預訂系統(tǒng)結(jié)合起來，起到事前行前警示分流限流的作用。
10．強化重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管。與交通運輸、公安等部門共同建立對旅游用車聯(lián)合檢查制度。協(xié)助交通部門全面推動旅游客運汽車安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。加強對大型旅游節(jié)慶活動的安全管理，做到活動方案和應急預案同時報批，應急預案要責任落實、人員落實、措施落實。協(xié)調(diào)高風險旅游項目安全管理。
目前很多省市的交通部門都在旅游客運汽車全部強制安裝了衛(wèi)星定位裝置，如果能實現(xiàn)和交通部門的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，再和旅游局的旅行社團隊管理系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，可以極大地提高對旅游團隊的安全管理，還可以監(jiān)管旅游團隊服務質(zhì)量，比如旅游大巴不能在非合同約定的購物點停靠，如非“腿”著過去。
11．增強全社會旅游安全意識。播放旅游安全公益宣傳片、免費發(fā)放《旅游突發(fā)事件應急手冊》、開展“旅游安全宣傳咨詢?nèi)铡薄＠秒娨暋⒒ヂ?lián)網(wǎng)、微信微博等，開辟宣傳新途徑。引導旅游企業(yè)分別通過服務窗口、電子屏、宣傳欄及行前說明會等方式開展旅游安全宣傳，引導旅游者認識和規(guī)避出游風險。完善出境游客信息自愿備案制度，制作游客安全信息卡。
目的地官方網(wǎng)站、微博和微信增加旅游安全信息宣傳以外，線上旅游企業(yè)和旅游企業(yè)網(wǎng)絡運營中的安全信息的披露也是應有之義。隨著出境游線上規(guī)模的擴大，如何完善出境游客信息網(wǎng)絡自愿備案，也是關(guān)乎游客利益和企業(yè)利益的事，未雨綢繆，應早早謀劃。
12．加快旅游緊急救援體系建設。建設國家旅游應急指揮平臺，并實現(xiàn)與各省區(qū)市平臺的對接。推動建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，鼓勵有條件的旅游企業(yè)建立專、兼職的緊急救援隊伍。加快完善國家旅游緊急救援黃山基地建設。積極探索利用公安、消防、武警等救援力量和專業(yè)化救援隊伍為旅游緊急救援提供服務的新機制。推廣利用商業(yè)保險的境外救援新模式。
目前，山東、北京、四川、寧夏等省市都建立了類似的平臺，之所以叫“類似”，主要是因為體制的原因，這個“指揮”都勉勉強強。首要問題是旅游應急指揮平臺與公安、交通等部門的信息共享，其次是指揮協(xié)同。由于屬地管理的原因，如何實現(xiàn)跨部門國家省市縣的縱向協(xié)調(diào)也是難點。技術(shù)系統(tǒng)再復雜，也容易解決，難就難在系統(tǒng)背后的機制。另外，國家旅游應急指揮平臺和各省市沒有重樣的系統(tǒng)的對接，單單標準就得花很大功夫，畢竟不是自上而下的垂直管理系統(tǒng)。
13．完善旅游保險保障體系。繼續(xù)實施旅行社責任保險全國統(tǒng)保示范項目，推動住宿、旅游交通及高風險旅游項目等經(jīng)營者實施責任保險制度。繼續(xù)深化“旅保合作”機制，推動保險機構(gòu)完善旅游保險產(chǎn)品和服務。加強與重點出境游目的地開展旅游保險合作，以俄羅斯、臺灣等為試點，進一步提高出境旅游保險保障和服務水平。
旅游保險是旅游電商的大買賣，近年還有以旅游保險為主要業(yè)務模式的創(chuàng)業(yè)公司搞得有聲有色。線上旅游運營商也跟跟形勢，琢磨一下俄羅斯和臺灣市場的旅游產(chǎn)品和旅游保險結(jié)合的事。
14．啟動旅游廁所建設管理大行動。今后三年，全國共新建旅游廁所33500座，改擴建旅游廁所25000座，其中2015年，全國新建旅游廁所13000座，改擴建旅游廁所10000座。
說點沾邊的事，廁所是旅游六要素之外的最重要的要素，盡管很早就有了“找?guī)钡氖謾C應用，但目的地官方網(wǎng)站以及線上旅游運營商們的手機應用上幾乎不見這類信息，期待補充和完善。16．提升目的地旅游公共服務功能。重點抓好城市的旅游集散、休閑設施以及旅游服務島建設。制定《城市游客中心規(guī)范》標準，以游客中心為著力點，帶動旅游公共服務體系的完善。根據(jù)游客增長的需要，不斷加強和完善城市的公共基礎(chǔ)設施，鼓勵開通觀光巴士。支持城市開放包容，鼓勵對游客實施同城待遇。開展旅游休閑示范城市建設，完善旅游休閑目的地體系。完善鄉(xiāng)村旅游廁所、停車場、標識標牌等公共服務設施。各地要量化指標，實行目標考核。
雖然沒有明說，但是支持目的地旅游公共服務體系的目的地信息公共服務系統(tǒng)是基礎(chǔ)，今后線上和線下結(jié)合模式是重點，目前國內(nèi)鮮見成規(guī)模成體系的案例。
17．推進交通便捷服務體系建設。與交通運輸部建立部際合作機制，定期協(xié)商、共享信息，每年重點解決幾個影響旅游交通的難點問題。推進公共交通發(fā)展布局與旅游業(yè)的發(fā)展格局相匹配，提高通往景區(qū)道路的建設標準，努力解決“斷頭路”和“最后一公里”問題。推動開通旅游專線，推進完善以旅游交通引導標識、旅游交通導覽圖為重點的旅游交通引導標識系統(tǒng)，完善自駕游服務體系。
18. 每當黃金周，看到電視新聞中展示的交通部門的視頻、路況、車流等信息就很是眼熱，山東省旅游局也曾經(jīng)嘗試過把交通信息和旅游信息結(jié)合，通過網(wǎng)站以及微博等社交媒體進行傳播，效果很好。通過信息化手段實現(xiàn)與交通部門的信息共享并多渠道網(wǎng)絡傳播，是推進交通便捷服務的基礎(chǔ)工作。
19．多措并舉創(chuàng)新旅游投融資平臺。要改進全國旅游投資項目信息系統(tǒng)，完善全國旅游投資統(tǒng)計，使旅游投資說得出數(shù)、說得準數(shù)。
目前部分省市也建設了旅游投資項目信息系統(tǒng)，全國旅游投資項目信息系統(tǒng)的改進工作的規(guī)模不小，應在全國各級目的地形成體系。線上旅游也應關(guān)注項目系統(tǒng)披露的信息，宏觀上觀察行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，微觀運營上先入為主。
20．大力扶持旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，各級旅游部門務必增強服務意識，幫助企業(yè)做強做大。（1）營造公平競爭的營商環(huán)境。認真落實好旅游企業(yè)與工業(yè)企業(yè)水電氣同價等政策。（2）構(gòu)建統(tǒng)一開放的旅游大市場。堅決取消不利于企業(yè)發(fā)展的區(qū)域壁壘、地方保護等做法，鼓勵旅游企業(yè)網(wǎng)絡化、品牌化連鎖經(jīng)營。對跨行政區(qū)劃的，各級旅游委（局）要出面協(xié)調(diào)。（3）推進旅游企業(yè)集團化發(fā)展。鼓勵旅游企業(yè)做大做強，支持大型景區(qū)企業(yè)上市融資，支持景區(qū)采取門票質(zhì)押、經(jīng)營權(quán)抵押等方式融資。各級旅游產(chǎn)業(yè)基金要重點支持骨干企業(yè)發(fā)展。（4）支持旅游企業(yè)“走出去”。積極協(xié)調(diào)旅游企業(yè)“走出去”充分享受國家相關(guān)扶持政策。利用我國出境旅游的影響力，努力為我國企業(yè)創(chuàng)造機遇、改善國際環(huán)境。（5）幫助企業(yè)解決實際困難。幫助旅游企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債，推進落實旅游中小企業(yè)享受國家相關(guān)扶持政策，小微企業(yè)減免稅政策。國家旅游局將對投資、就業(yè)、入境旅游貢獻大的旅游企業(yè)進行表彰。
2014年，國內(nèi)OTA除了在移動互聯(lián)網(wǎng)上拼命發(fā)力外，也幾乎不約而同地走到線下，也基本都是“跨行政區(qū)劃”，以后可以尋求“各級旅游委（局）的出面協(xié)調(diào)”，多少能幫上忙；“走出去”海外發(fā)展以圖控制出境游目的地資源的，可以“充分享受國家相關(guān)扶持政策”；旅游創(chuàng)業(yè)企業(yè)也可以琢磨著“享受國家相關(guān)扶持政策，小微企業(yè)減免稅政策”，減少創(chuàng)業(yè)風險和成本。
21．開展“中國國際特色旅游目的地”品牌創(chuàng)建。以“特色化、品牌化、國際化、系列化”為目標，構(gòu)建“中國國際旅游目的地”系列品牌。2015年國家旅游局將選擇10-15個特色品牌類型，每個品牌1-2個旅游目的地，以目的地城市政府為主體進行創(chuàng)建試點，形成調(diào)動地方黨委、政府發(fā)展旅游積極性的新抓手。
以入境旅游為業(yè)務模式的線上旅行社，重點關(guān)注一下，起碼可以搭個車，結(jié)合各個“國際特色旅游目的地”的海外營銷，以求雙贏。
22．全力推進鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作。要認真抓好鄉(xiāng)村旅游富民工程的實施，切實幫助做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導、市場推廣、人才培訓和基礎(chǔ)設施、公共服務設施提升，開展鄉(xiāng)村旅游改廚、改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治。
鄉(xiāng)村旅游的“市場推廣”關(guān)鍵在于線上，在各級目的地管理機構(gòu)的巨大投入和鼎力協(xié)助下，如建設基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡環(huán)境和系統(tǒng)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡運營會成為一個大市場，以上也聊過，對于線上旅游來說，“農(nóng)村包圍城市”是大方向。
23．積極開發(fā)休閑度假產(chǎn)品。鼓勵各地積極開發(fā)市場需求旺盛的溫泉旅游、滑雪旅游、郵輪旅游、濱海旅游、山地旅游、森林旅游、生態(tài)旅游等休閑度假產(chǎn)品。支持各地推出一批高品位的主題公園和旅游演藝節(jié)目。
報告中，對國內(nèi)休閑度假產(chǎn)品的判斷是：旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應旅游市場結(jié)構(gòu)的態(tài)勢日益明顯，高水平、高質(zhì)量的休閑度假類產(chǎn)品“奇缺”！當然也包括線上旅游運營的產(chǎn)品，近來各個OTA都喊著號子扎到這個領(lǐng)域，尚沒有成很大氣候，“奇缺”現(xiàn)狀，很大的市場空間，需要和目的地協(xié)同解決。
24．培育大眾化旅游消費新熱點。（1）圍繞全國重點旅游區(qū)域、重點旅游線路、重點旅游城市、重點旅游景區(qū)，規(guī)劃建設一批自駕車、房車營地，推動完善自駕車、房車旅游服務體系。（2）會同國家中醫(yī)藥管理局，推動建設一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，既弘揚中華醫(yī)學文明，又打造新的旅游產(chǎn)品。（3）會同有關(guān)部門開展“‘讀萬卷書行萬里路’研學旅游”活動等，建設一批研學旅游基地，推進研學旅游全面開展。（4）完善老年旅游服務規(guī)范，推出一批適合老年人的養(yǎng)生度假產(chǎn)品，鼓勵景區(qū)景點對老年旅游給予優(yōu)惠。（5）鼓勵各地通過財政補貼等方式，為青少年研學旅游、老年人旅游購買旅游意外保險，讓青少年、老年人放心出游。試點開展旅游景區(qū)責任險聯(lián)合投保。
近期發(fā)現(xiàn)有線上旅游運營商推出了房車旅游產(chǎn)品，很是亮眼；中醫(yī)藥健康旅游還是少見；親子游產(chǎn)品和研學產(chǎn)品一墻之隔，線上旅游不妨再伸伸腿，柳暗花明。
25.深入挖掘旅游購物潛力。（1）實施中國旅游商品品牌提升工程，推出一批中國旅游特色商品名單，引導旅游購物；（2）做好農(nóng)副產(chǎn)品通過鄉(xiāng)村旅游渠道或互聯(lián)網(wǎng)店商銷售；（3）與財政、稅務、海關(guān)等部門共同落實好入境游客購物退稅政策，提高入境游客購物消費水平；（4）辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、中國國際旅游商品博覽會和農(nóng)村婦女手工藝編織品展。
旅游六要素中只有購物還沒有產(chǎn)生成熟的成規(guī)模的電商模式，大有可為；和其他產(chǎn)品要素組合是個法子。阿里巴巴搞得紅火的“千村萬店”電商下鄉(xiāng)，可能會為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡運營和鄉(xiāng)村旅游購物結(jié)合摸出一條路子。
26．積極發(fā)展紅色旅游。舉辦紅色旅游講解大賽，組織紅色旅游進校園，舉辦全國大學生紅色旅游線路設計大賽，舉辦首屆革命老區(qū)紅色旅游展銷會。
線上旅游的研學產(chǎn)品運營，也可以先從紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)運營入手，這是很好的切入點。
27．創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機制。要充分發(fā)揮好政府在區(qū)域合作中的先導作用，破除旅游一體化發(fā)展的體制政策障礙，推進旅游公共服務的有機銜接，著力加強區(qū)域旅游資源合作開發(fā)、旅游產(chǎn)品和線路打造、旅游市場監(jiān)管等方面合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化、市場營銷一體化、服務體系一體化，建設真正意義上的區(qū)域旅游目的地。
旅游區(qū)域合作喊了很多年了，其中基礎(chǔ)性的信息共享絕大多數(shù)停留在協(xié)議里。從簡單的合作方式來說，近年來部分省市的社交媒體合作聯(lián)盟出現(xiàn)了幾個，只是由于各地信息化程度和認知水平的不同，也都流于形式。問題可能出在合作各方的效果呈現(xiàn)和認知上，這個解決不了，還是官樣文章。
28.大力開拓入境旅游市場。今年要重點抓好國家層面30個國外參展促銷和50個國內(nèi)重點區(qū)域旅游推廣活動。要加大推廣旅游新產(chǎn)品，發(fā)布“國際旅游新線路、新產(chǎn)品推廣名錄”。加強對港澳臺的游學品牌推廣。要采取聯(lián)合推廣新方式，除陸上絲綢之路、海上絲綢之路推廣聯(lián)盟外，推動成立青藏鐵路沿線、京滬高鐵沿線、北部灣、大香格里拉4個推廣聯(lián)盟。認真組織黃河旅游推廣聯(lián)盟等赴海外專題推廣。要高度重視港澳臺基礎(chǔ)市場的作用，做好港澳臺市場的梯度開發(fā)，鞏固中老年傳統(tǒng)客源市場，開發(fā)年輕上班族新興客源市場、培育青少年潛在客源市場。要完善國家宣傳推廣體系，開展全國旅游市場推廣示范工作,加強旅游駐外辦事處建設，擴大數(shù)量，充實職能。
說了很多，都是線下營銷推廣，重點還是“國外參展促銷”，把網(wǎng)絡營銷部分擱在信息化部分里說。“國家宣傳推廣體系”中，線上應該是重點。
報告最后用了大量篇幅，闡述旅游信息化工作，力度、高度和提法前所未有，提出要“積極主動融入互聯(lián)網(wǎng)時代，用信息化武裝中國旅游業(yè)和社會管理”。
“工欲善其事，必先利其器”。世界已經(jīng)全面進入信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)深刻地改變著世界的面貌，同樣也深刻地改變著旅游業(yè)的運行方式。“春江水暖鴨先知”，傳統(tǒng)旅游企業(yè)已經(jīng)深切感受到信息化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，新興旅游企業(yè)也正在通過信息化改造傳統(tǒng)旅游經(jīng)營模式。相對于旅游產(chǎn)業(yè)信息化的加速發(fā)展，旅游行政部門還基本處于“刀耕火種”，靠“人海戰(zhàn)術(shù)”進行管理的原始階段。時代已經(jīng)變了，我們不能再“因陋就簡”、“抱殘守缺”，守著過去陳舊的管理方式不放，而應該給我們的管理“插上信息化的翅膀”，與時俱進，主動融入信息化變革、積極運用信息化手段，全面革新管理方式，提高管理水平。
“旅游行政部門還基本處于“刀耕火種”，靠“人海戰(zhàn)術(shù)”進行管理的原始階段。”這個“刀耕火種”的說法，一下子把剛剛過去的熱熱鬧鬧的“智慧旅游年”背后的現(xiàn)狀來了個“冰桶挑戰(zhàn)”，將旅游行政部門“智慧旅游”回歸到旅游信息化的本質(zhì)問題上，先解決“原始階段”的問題。
29.建立中國旅游服務門戶。以國家智慧旅游公共服務平臺（12301.cn）為載體，將其建立成集旅游公共信息服務、文明旅游倡導、旅游企業(yè)監(jiān)管、旅游市場秩序整治、旅游投訴、《全國旅游不文明記錄》、《旅游企業(yè)誠信記錄》、旅游目的地警示、旅游國際合作與交流、港澳臺旅游合作與交流等于一體的中國旅游服務門戶和社會綜合管理平臺。今年5月1日試運行部分功能，10月份全面運行。國家旅游局協(xié)調(diào)網(wǎng)絡企業(yè)建立全國旅游的大數(shù)據(jù)集成及應用平臺。鼓勵各地創(chuàng)新推進智慧旅游并逐步納入中國旅游服務門戶。
需要說明的是，這個項目是國家旅游局通過招標采用BOO（即建設-擁有-經(jīng)營，承包商根據(jù)政府賦予的特許權(quán)，建設并經(jīng)營某項產(chǎn)業(yè)項目的建設方式），委托視覺(中國)文化發(fā)展股份有限公司建設運營。具備這么一大串子系統(tǒng)的龐大大物，隨便單挑一個出來也頭暈目眩，況且系統(tǒng)背后還得商業(yè)運營，中標商業(yè)公司大量投入的前提，最終是要盈利。系統(tǒng)10月份就要全面運行，把其他部門類似“金”字號長達十多年的工程10個月內(nèi)“撮”出來，脫離“原始階段”的心情是不是太急了點。想想真真是“高處不勝寒”，畢竟咱在這條路上栽過跟頭。還有“國家旅游局協(xié)調(diào)網(wǎng)絡企業(yè)建立全國旅游的大數(shù)據(jù)集成及應用平臺”，網(wǎng)絡企業(yè)是否無償?shù)刈杂X自愿地把自家的數(shù)據(jù)掏出來是個大問題，更不用說旅游大數(shù)據(jù)的集成分析模型研究即使在國際上也是嶄新課題。
30.發(fā)行“中國旅游卡”。我們將與農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)行“中國旅游卡”，推動金融機構(gòu)推出涵蓋旅游各領(lǐng)域的特色支付產(chǎn)品。通過整合全國及境外旅游消費資源，為持卡人提供景區(qū)購票折扣、網(wǎng)上和電話預訂優(yōu)惠以及酒店、保險、購物等各類專屬優(yōu)惠和服務。鼓勵各地先行先試，積極整合旅游卡，最終實現(xiàn)全國旅游“一卡通”。
幾年前，國家旅游局曾經(jīng)攜山東、福建、四川、河南等省和農(nóng)業(yè)銀行商談過發(fā)行“中國旅游卡”的事宜，也有了一定的實踐經(jīng)驗。由此，農(nóng)業(yè)銀行成為和各地目的地合作最多的國有銀行。后來又和中國銀聯(lián)嘗試合作，由于難以協(xié)調(diào)各地旅游局和各大銀行形成統(tǒng)一的合作模式而停滯。如今先集中一家銀行合作發(fā)行“中國旅游卡”，模式容易統(tǒng)一，也易推進。只是在移動互聯(lián)網(wǎng)情勢下，如何創(chuàng)新“中國旅游卡”的表現(xiàn)形態(tài)，比如移動端虛擬卡的方式，包括和微信“卡包”功能相結(jié)合的方式，可以積極探索。當然，各方利益雙贏和激勵的合作機制是關(guān)鍵。
31.支持旅游企業(yè)信息化建設。進一步發(fā)揮旅游市場主體在信息化建設上的主體作用。推廣攜程等公司的經(jīng)驗，鼓勵網(wǎng)絡旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵網(wǎng)絡旅游企業(yè)與傳統(tǒng)旅游企業(yè)融合，改造旅游經(jīng)營模式；鼓勵傳統(tǒng)旅游企業(yè)加強信息化建設，全面提升經(jīng)營效率和管理水平。
這段話攜程的伙計們這幾天可是在朋友圈里大肆轉(zhuǎn)發(fā)，誰讓人家是老大。線上旅游可謂百花齊放，去哪兒、途牛、同程、去啊等都值得推廣，當然還有一大批新興旅游網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)公司，也值得推崇。傳統(tǒng)旅游企業(yè)在移動互聯(lián)網(wǎng)的大潮中，生死攸關(guān)，個個“焦慮”，這個“鼓勵”還得拿出辦法。
32.綜合提升旅游市場推廣信息化水平。對中國旅游海外推廣網(wǎng)站進行升級。加大海外參展促銷的線上推廣，加強自媒體智能終端的APP開發(fā)及推廣。對“中國海外旅游推廣網(wǎng)站”進行技術(shù)升級、內(nèi)容拓展，新推韓語、日語兩個版本。加快電子宣傳品的制作和更新，做好電子版導游圖、電子版宣傳手冊。
中國海外旅游推廣網(wǎng)站在營銷過程中也應注重和各省市海外網(wǎng)站營銷的協(xié)同；盤子扎好了，視頻營銷、搜索營銷以及社交媒體營銷等也得拉開架勢；移動端的除了APP，還有移動網(wǎng)站等。通過網(wǎng)絡手段收集分析客源市場信息是前提，做到有的放矢，最后關(guān)鍵在于專業(yè)化的營銷團隊，這是海外網(wǎng)絡營銷的難點。
33.加強旅游法規(guī)和標準化建設。認真貫徹落實《旅游法》和《關(guān)于依法興旅、依法治旅的意見》，加快推動《出境旅游條例》的修訂，加快與《旅游法》配套的制度建設。各地旅游部門也要積極推動本地區(qū)旅游條例的修訂，抓緊推動制定《旅游法》授權(quán)地方的法律文本。開展第三批旅游標準化試點工作，健全旅游標準體系，加強標準化政策研究。
旅游信息化以及旅游電商方面的標準化建設相對更加落后，期待以后有很大突破。
34.構(gòu)建新型旅游智庫。要堅持“五湖四海”、各盡其才的原則，整合各方面的智力資源，加強旅游業(yè)基礎(chǔ)研究工作。成立中國旅游學會和中國旅游智庫，并逐步構(gòu)建旅游智庫群，推動在全國旅游行業(yè)形成研究旅游的良好氛圍，為旅游業(yè)發(fā)展提供理論支撐。各級旅游部門也要針對各自發(fā)展的實際，加強研究，把更多研究成果轉(zhuǎn)化為工作舉措。
中國旅游智庫應吸納一大批線上旅游企業(yè)和旅游行業(yè)網(wǎng)絡媒體企業(yè)中的旅游信息化、網(wǎng)絡營銷、旅游大數(shù)據(jù)以及電子商務專家，形成旅游行業(yè)新興力量的智力支持基礎(chǔ)。山東旅游智庫去年底揭牌，開了省級旅游智庫的先河。
35.提升旅游業(yè)創(chuàng)新能力。建設國家產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心，組織旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，支持設立多種形式的中國旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)基金，推動建設旅游科技創(chuàng)新孵化園，將工程中心建成國家級科技創(chuàng)新工程中心。
這一條是新興旅游創(chuàng)業(yè)公司的福音，以前只是各地方創(chuàng)業(yè)園區(qū)的零星幫助，這回總算有了旅游行政部門的創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)支持。2015年，山東省旅游局將啟動旅游網(wǎng)絡營銷創(chuàng)新大賽，行內(nèi)的伙計們當共襄盛舉。
36.徹底結(jié)束沒有旅游數(shù)據(jù)總量分析的歷史。要“兩條腿走路”，會同統(tǒng)計局做好常規(guī)旅游統(tǒng)計工作，開展旅游業(yè)增加值核算，全面反映旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。同時，會同國家信息中心開展“中國旅游業(yè)綜合調(diào)查測算與運行監(jiān)測評價”，建立旅游經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測機制。
旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，與國家信息中心合作，可以在很大程度上解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)來源問題。運行監(jiān)測評價模型研究是個硬茬，應兼顧線下和線上，合作中應加入OTA以及谷歌、百度等這樣的角色。
37.強化對旅游輿論的引導。要充分發(fā)揮引導新聞媒體輿論方面的主觀能動作用，為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和旅游市場的穩(wěn)定繁榮創(chuàng)造良好的社會氛圍。構(gòu)建旅游新聞發(fā)布、政務網(wǎng)站、新媒體“三位一體”信息公開平臺，積極發(fā)揮旅游部門官方網(wǎng)站、官方微博和中國旅游報的主渠道作用。統(tǒng)籌發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡新媒體作用，探索搭建專業(yè)旅游電視平臺。進一步加強政務公開和信息報送，提高新聞宣傳工作行政效能，提升中國旅游業(yè)整體形象。
官方微信也是主渠道，從這回會議報告的微信刷屏來看，如果開辦中國旅游官方微信公共號，傳播效果不可小覷。2015年山東省啟動了覆蓋100多個縣17個地級市平行聚合的“三位一體”信息公開平臺建設，也算踏上了節(jié)奏。
51.加強旅游人才隊伍建設。人才是旅游事業(yè)根本所在，建設一支高素質(zhì)人才隊伍是旅游工作的當務之急。要編制全國旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)實施旅游業(yè)青年專家的遴選與培養(yǎng)，開展旅游行業(yè)重點人才培訓。在全國范圍內(nèi)扶持一批旅游院校的旅游專業(yè)。推動旅游職業(yè)教育改革與發(fā)展。“實施國家萬名旅游英才計劃”,鼓勵企業(yè)和個人冠名，在普通院校和職業(yè)院校設置獎學金，獎勵品學兼優(yōu)且有志于旅游事業(yè)的學生。
旅游信息化關(guān)鍵在人，雖是老生常談，但長期不見起色，旅游院校的旅游信息化復合型人才的培養(yǎng)遠遠落后于行業(yè)發(fā)展，還有比較急迫的行業(yè)旅游信息化提升培訓，重點中的重點，比當務之急還急。扯了這么一大攤子工作，哪哪都需要大量的高素質(zhì)的旅游信息化團隊和人才，撒芝麻鹽的法子不太靈，校企合作是個路子。
旅游業(yè)是信息密集型產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的現(xiàn)代化離不開信息化的支撐。報告里帶有網(wǎng)絡語言色彩的話是：讓“咫尺天涯”變成“天涯咫尺”，實現(xiàn)“說走就走的旅行”。——千里共嬋娟。
