一、 項(xiàng)目名稱(chēng)

   聊城市古城保護(hù)與改造工程項(xiàng)目

   二、 項(xiàng)目承辦單位
   單位名稱(chēng)：聊城市潤(rùn)源古城保護(hù)與改造有限責(zé)任公司

   三、 項(xiàng)目建設(shè)的背景和必要性

   （一）項(xiàng)目提出的背景

   1、聊城市概況。聊城位于冀魯豫三省交界處，是華北平原的腹地，200公里半徑范圍內(nèi)擁近3億人口的市場(chǎng)容量，境內(nèi)有京九鐵路、邯濟(jì)鐵路以及濟(jì)聊邯、青銀高速公路等。隨著京九鐵路即將進(jìn)行電氣化改造，時(shí)速將達(dá)每小時(shí)220公里，從聊城兩個(gè)小時(shí)就可以到達(dá)北京，七八個(gè)小時(shí)就可以到達(dá)深圳；邯濟(jì)鐵路復(fù)線時(shí)速達(dá)到每小時(shí)140公里，聊城半個(gè)多小時(shí)就可以到濟(jì)南，還可以直接西到山西長(zhǎng)治，東到青島；再加上德商高速公路、聊濟(jì)一級(jí)公路、萊蕪至泰安至聊城的高速公路、高唐至臨清高速公路的即將建設(shè)。聊城即將成為全國(guó)重要的區(qū)域交通樞紐，借助這一區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì)，并借助國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的方針和我省實(shí)施“一體兩翼”、“濟(jì)南城市群經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略等，聊城作為山東產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)西進(jìn)占領(lǐng)中西部市場(chǎng)、中西部能源資源向東進(jìn)入山東的“橋頭堡”的定位即將成為現(xiàn)實(shí)。聊城市現(xiàn)轄東昌府區(qū)、臨清市和冠縣、莘縣、陽(yáng)谷、東阿、茌平、高唐6縣及1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積8715平方公里，總?cè)丝?8 0萬(wàn)人。聊城是黃河文化與運(yùn)河文化的交匯點(diǎn)，歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，現(xiàn)存文物古跡眾多，市域范圍內(nèi)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位14處，市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位108處，縣級(jí)文物保護(hù)單位147處，是國(guó)家級(jí)歷史文化名城、國(guó)家級(jí)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市、中國(guó)十大特色休閑城市，是全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的楷模孔繁森的故鄉(xiāng)。聊城市自然資源與人文景觀相互交融，擁有豐富的旅游資源，京杭大運(yùn)河、徒駭河、馬頰河、周公河等多條河流穿城而過(guò)，城區(qū)內(nèi)5.2平方公里的東昌湖是我國(guó)北方最大的城市人工湖，充分展示“江北水城”的卓越秀美、溫馨浪漫，充分體現(xiàn) “運(yùn)河古都”的歷史韻味、文化內(nèi)涵。

   2、聊城市古城區(qū)歷史。目前的聊城古城區(qū)，是經(jīng)過(guò)三次城址變遷后，于宋淳化三年（992年）遷徙至此。聊城故城在今聊城西北十五里處，距今已有2500多年，為戰(zhàn)國(guó)時(shí)魯仲連射書(shū)喻燕將處，也是秦、漢、魏、晉時(shí)的聊城故城。南北朝時(shí)期，北魏明元帝泰常八年（423年）由于水患，將聊城遷往王城，其城址在今城東十公里許田莊南處。后晉開(kāi)運(yùn)三年（946年）因黃河決口，王城淹沒(méi)，將聊城遷往巢陵，其城址在今城東南十五里。宋淳化三年（992年），河決巢陵，乃遷博州至孝武渡西，也就是今天的位置。

   自宋淳化三年（992年）到熙寧三年（1070年），前后共計(jì)70余年，聊城的城墻（基礎(chǔ)為磚，墻體為三合土）以及城市的格局才算正式建成。明代洪武五年（1372年），東昌衛(wèi)御守指揮陳鏞主持，將宋筑土城改為磚城，即將土城外罩青磚，并建設(shè)了極具明朝特色的“甕城”。城墻內(nèi)層純?nèi)贤粒鈱佑锰刂频拇蟠u和石頭砌制而成。

   古城區(qū)近代建設(shè)中，傳統(tǒng)民居建筑由于年代久遠(yuǎn)，在建國(guó)后基本上都重建過(guò)，但是整體還保持了原有的院落格局，在局部有適當(dāng)?shù)母脑臁v史上古城內(nèi)公共建筑較多，辛亥革命后，部分被地方行政機(jī)關(guān)、學(xué)校以及社會(huì)團(tuán)體占用。北洋軍閥政府時(shí)期，境內(nèi)多發(fā)戰(zhàn)事，城區(qū)內(nèi)有些傳統(tǒng)公共建筑遭到損壞。至聊城解放時(shí)，大部分傳統(tǒng)公共建筑已破爛不堪，破壞拆除。

   城市格局方面，1947年1月，聊城解放，為了防止敵人重占聊城，遂將城墻拆毀。隨后在城墻遺址上修路，作為環(huán)城道路。為了滿(mǎn)足城市發(fā)展的需要，1937年范筑先兼任聊城縣縣長(zhǎng)，主持將城內(nèi)和東關(guān)大街以前臨街店鋪的廈檐拆掉，第一次拓寬街道。1966年再次對(duì)“東、西、南、北”四條大街進(jìn)行了拓寬，隨后在1985年，再次對(duì)鼓樓南、北街進(jìn)行了修建。另外，還對(duì)古城區(qū)內(nèi)街巷進(jìn)行了路面整治，部分進(jìn)行了重新鋪砌。

   聊城市分別于1967年和1984年對(duì)光岳樓進(jìn)行了維修，將光岳樓列入重點(diǎn)保護(hù)地段，并對(duì)其周邊地區(qū)做了相應(yīng)的改造。對(duì)環(huán)城湖水面綜合利用，逐步開(kāi)發(fā)為區(qū)域水上游覽風(fēng)景區(qū)，1985年修建了望岳亭，對(duì)于東昌湖沿岸岸線加以改造建設(shè)。

   近年來(lái)，我們堅(jiān)持把城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大平臺(tái)，始終高度重視城市建設(shè)，把“城建靚市”的方針作為工作總體把握中“四市方針”的一個(gè)方面，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，努力打造富有歷史文化之美、自然風(fēng)光之美、現(xiàn)代文明之美、特色鮮明、獨(dú)具魅力的新聊城。

   3、古城區(qū)重要的歷史建筑遺存的現(xiàn)狀。聊城古城自宋淳化三年（992年）到熙寧三年（1070年）形成完整的府城格局。從資料可查，古城歷史上衙、府、寺、廟、閣、院等公共建筑林立，但由于歷史原因，目前古城區(qū)內(nèi)只留有文物保護(hù)單位光岳樓、海源閣、范筑先紀(jì)念館三處，其余已成為歷史遺跡。聊城古城區(qū)一直是魯西一帶的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化繁榮，1994年國(guó)務(wù)院把聊城公布為國(guó)家歷史文化名城，成為99座歷史文化名城之一。雖然古城區(qū)內(nèi)大部分建筑已經(jīng)更新重建，但大部分街區(qū)還維持著原來(lái)的高度、體量和肌理，保持了中心高，四周低的面貌。因此，急需修復(fù)保護(hù)。

   （二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性

   1、有利于挖掘歷史文化底蘊(yùn)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。古城保護(hù)與改造項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，恢復(fù)和建設(shè)歷史文化古跡，充分挖掘歷史文化底蘊(yùn)，把弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)和借鑒國(guó)內(nèi)外的有益文化成果有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把聊城潛在的歷史文化影響力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的城市競(jìng)爭(zhēng)力，把聊城豐富的歷史文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，使聊城逐步成為思想基礎(chǔ)鞏固、服務(wù)體系健全、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、發(fā)展活力強(qiáng)勁的歷史文化名城。

   2、有利于促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。隨著現(xiàn)代人們生活質(zhì)量的提高和生活觀念的轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)的啟動(dòng)和發(fā)展速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他產(chǎn)業(yè)，在許多國(guó)家旅游業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)也日漸發(fā)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家把重大旅游度假項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)旅游項(xiàng)目建設(shè)、大型旅游資源綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)列入今后一個(gè)時(shí)期有較大發(fā)展前景、市場(chǎng)需求較廣。通過(guò)實(shí)施古城保護(hù)與改造，完善文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)辟新的旅游景點(diǎn)，從而加快我市旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)起到重要推動(dòng)作用。

   3、有利于改善生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民的收入逐年增加，其生活水平不斷提高，對(duì)生活環(huán)境的要求也越來(lái)越高。目前，聊城古城區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，老百姓的居住環(huán)境較差，生活質(zhì)量不高。通過(guò)古城保護(hù)與改造項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，可盡快完善配套設(shè)施，改善區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。

   四、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及投資估算

   古城保護(hù)與改造的原則為：保護(hù)與利用并重、促進(jìn)發(fā)展、效益兼顧；建設(shè)目標(biāo)為：保護(hù)古城整體歷史格局和歷史文化遺存；改善古城內(nèi)居民生活環(huán)境，提高生活品質(zhì)；強(qiáng)化古城內(nèi)歷史風(fēng)貌特色，提升古城空間環(huán)境品質(zhì)；優(yōu)化古城功能，增強(qiáng)古城活力；保護(hù)策略為：重視古城區(qū)的周邊歷史自然環(huán)境的保護(hù)與控制，重點(diǎn)保護(hù)古城區(qū)的整體格局，延續(xù)古城區(qū)的傳統(tǒng)肌理，控制古城區(qū)的整體風(fēng)貌。古城區(qū)未來(lái)發(fā)展定位為：聊城市歷史文化的核心體現(xiàn)區(qū)域，是綜合特色居住生活和文化休閑旅游的城市功能區(qū)，是旅游產(chǎn)業(yè)的資源區(qū)而非服務(wù)區(qū)。

   項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括主要街道綜合管溝、綠化和亮化工程，古城區(qū)四關(guān)大街及四周臨街房屋改建工程，恢復(fù)建設(shè)31處歷史文化遺跡工程，棚戶(hù)區(qū)改造工程等。

   項(xiàng)目投資估算及資金來(lái)源：項(xiàng)目估算總投資40億元，其中建設(shè)投資20億元，拆遷補(bǔ)償投資16億元，其他投資4億元。項(xiàng)目實(shí)施采取政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，公眾參與，社會(huì)監(jiān)督、分期實(shí)施的原則，計(jì)劃利用3-5年時(shí)間完成建設(shè)任務(wù)。一期工程今明兩年實(shí)施，主要建設(shè)四關(guān)大街的綜合管溝、道路改造和臨街房屋建設(shè)及主要景點(diǎn)的恢復(fù)，計(jì)劃投資10.4億元,其中基礎(chǔ)設(shè)施投資4.2億元,景點(diǎn)建設(shè)和房屋改造投資6.2億元。資金來(lái)源，地方政府投資3億元,銀行貸款4億元,鑒于聊城經(jīng)濟(jì)仍為欠發(fā)達(dá)市，地方財(cái)力困難，特申請(qǐng)省扶持資金3億元。

   五、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析

   通過(guò)古城區(qū)保護(hù)與改造項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，把古城建設(shè)成為具有綜合特色居住生活和文化休閑旅游的城市功能區(qū)，把聊城建成全國(guó)知名的休閑旅游度假基地，形成全省東有港中旅集團(tuán)公司青島度假區(qū)、西有浙江泛華集團(tuán)公司聊城休閑城，盡快成為省城濟(jì)南的西花園，京津地區(qū)的度假基地。古城保護(hù)與改造是我市打造“江北水城·運(yùn)河古都”城市品牌的極其重要的一項(xiàng)工程。從城市建設(shè)的角度看，對(duì)于打造“江北水城·運(yùn)河古都”城市品牌，全力做好水的文章、歷史文化的文章，把豐厚的歷史文化資源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，把潛在的文化影響力變?yōu)榘l(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。歷史文化資源的發(fā)掘和保護(hù)，是開(kāi)發(fā)地區(qū)旅游的前提。有限制、有規(guī)劃的旅游開(kāi)發(fā)對(duì)遺產(chǎn)資源的保護(hù)和發(fā)展是有益的。從發(fā)展旅游業(yè)的角度看，旅游業(yè)發(fā)展必須有大思路、大手筆、大突破，要有大項(xiàng)目做載體，古城保護(hù)與改造必將對(duì)聊城旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要的支撐和帶動(dòng)作用。旅游業(yè)的發(fā)展，可以加快古城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為古城綜合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使各行業(yè)都可以從旅游業(yè)帶來(lái)的綜合成效中受益。從改善民生的角度看，古城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，必須對(duì)古城進(jìn)行保護(hù)與改造。開(kāi)展棚戶(hù)區(qū)改造工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，是關(guān)系到《物權(quán)法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律和其他行政法規(guī)有效實(shí)施、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要方面。處理好城中村問(wèn)題對(duì)促進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。